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索 引 號: GZ000001/2019-00002 是否有效:
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名  稱: 區政府辦解讀《關于印發萬山區開展殘疾人托養服務工作實施方案的通知》
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區政府辦解讀《關于印發萬山區開展殘疾人托養服務工作實施方案的通知》

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區政府辦解讀《關于印發萬山區開展殘疾人托養服務工作實施方案的通知

萬山區人民政府辦公室關于印發萬山區開展殘疾人托養服務工作實施方案的通知》的通知(以下簡稱《實施方案》)已印發實施。現對《實施方案》解讀如下:

一、推行范圍

托養對象以本轄區常住戶口,持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代),享受城鄉最低生活保障金的就業年齡段(男性1659歲、女性1654歲)的輕度智力、輕度精神(四級殘疾)和重度殘障人士為主,同時為全市有托養需求的殘障人士提供有償服務。(注:智力、精神、肢體以下簡稱三類)

二、背景意義

  為更好地開展好廣大殘障朋友服務,減輕“三類”符合條件的貧困廣大殘障朋友及殘障朋友家庭的負擔,進一步完善殘障人士社會保障和服務體系,解決重度殘障人士托養問題,更好地為廣大殘障人士服務,使廣大殘障人士共享改革和發展成果。根據《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔20087號)、《貴州省殘疾人托養服務工作“十三五”實施方案》(黔殘聯〔2012307號)和《銅仁市殘疾人托養服務工作“十三五”實施方案》(銅市殘聯〔201314)精神,“三類”符合條件的貧困殘障人士作出了具體部署,提出了明確要求。我區對照上級要求,印發《實施方案》,正在規范開展托養工作。

三、工作目標

以解決困難殘障人士基本生活服務為重點,整合社會資源,逐步完善社會保障體系和服務體系,力爭到2020年,建立起多層次、多形式、全覆蓋的社會化殘障人士托養服務體系。

四、核心內容

堅持政府主導和國家扶持,加強規劃、引導和管理,在設施、政策和資金等方面提供支持,體現公共服務理念和公益性質;堅持社會參與和市場推動,充分調動社會組織、殘障人士家庭和其他服務主體的積極性;堅持以人為本,優先發展覆蓋面廣、殘障人士切實受益的服務項目,著力改善殘障人士狀況;堅持分類指導,針對不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘障人士特殊服務需求,探索建立可持續發展的殘障人士托養服務工作長效機制。

五、托養方式

(一)集中托養。主要針對日常飲食起居需專人護理,且家庭護理有困難的重度殘障人士。由托養機構保障其飲食起居等日常生活所需,并根據其情況提供長期生活照料和日常護理以及必要的康復和基本醫療等服務。

(二)日間照料。重點為中、輕度智力和精神殘障人士,由托養服務機構采取監護人早送晚接的方式,提供用餐和基本的日間照料服務,并適當組織開展康復、特殊教育、職業技能訓練、庇護性就業和心理輔導等服務,幫助、引導從事簡單勞動,為促進殘疾人康復、提高生活水平和就業能力提供服務。

(三)居家托養。以家庭有照料條件,家人或鄰里能提供日常的生活保障,有服務需求且生活不能自理的重度殘障人士為服務對象。由服務機構派人上門,主要提供定期走訪、日常生活照料和生活護理等家政服務。

六、托養服務標準

對納入集中托養的殘疾人,應首先保障其基本飲食起居等日常生活所需,并根據其情況,提供長期生活照料和日常護理以及必要的基本康復和基本醫療服務;對納入日間照料的殘疾人,應提供用餐和基本的日間照料服務,有條件的可以適當組織開展生活自理能力訓練、康復、心理輔導、教育與職業技能培訓及幫助、引導其從事生產勞動;實行居家托養的殘障人士,依托社區托養服務機構等平臺,為其提供定期走訪、基本生活保障以及家政服務,基本滿足重度殘障人士生活照料需求。

殘障人士集中托養及日間照料機構要按有關規定對其所服務的殘障人士或監護人簽訂托養服務協議,明確雙方的責任、權利和義務。對納入居家托養的殘障人士,要與其監護人簽訂協議。

七、扶持措施

(一)政策扶持

1.農村合作醫療與城鎮居民醫療保險。參加農村合作醫療及城鎮醫療保險入托的殘疾人每人每年按實際進行補助。

2.稅費優惠。區城市管理局、工業和商務局、供電局、廣電網絡公司萬山分公司、中國電信萬山分公司、中國移動萬山分公司等部門應為托養服務機構提供優質服務和優惠收費政策。稅務部門要按現行規定,對被依法認定的殘障人士托養服務機構,給予稅收優惠政策。

3.建立福利企業。根據《財政部、國家稅務總局關于調整完善現行福利企業稅收優惠政策試點工作的通知》(財稅2006111號)精神,區托養中心組織符合就業年齡,并具有一定勞動能力,采取與企業合作聯合的方式,為殘障人士爭取力所能及的工作崗位,安置一定比例殘障人士就業的企業可享受有關稅收優惠政策。

(二)資金扶持

1.托養機構建設補貼。建立殘障人士托養機構補貼制度,對殘障人士托養機構給予一次性建設補貼。興辦殘障人士托養機構規模達到20人以上的,經區級驗收后給予一次性建設補貼610萬元;興辦的殘障人士托養機構,規模達到10人以上的給予一次性建設補貼58萬元

2.障人士居家托養補貼。根據“陽光家園計劃”要求,貧困殘障人士(低保戶)居家托養的資助每人每年不低于1500元,該項經費劃撥給承辦服務機構實施。

3.托養機構對象補貼。在區級托養機構(20人以上規模)集中托養的按照每人每月補貼不低于700元標準執行。

八、經費發放

殘障人士集中托養、日間照料費用補助,由承擔托養服務工作的機構提出申請,經區殘疾人聯合會確認其正常運營三個月以上,并與托養對象或其家屬(監護人)簽訂了一年以上的托養服務協議后,以一年為周期,按上述標準由區殘聯發放給承擔托養服務機構。

九、工作要求

(一)建立長效機制。充分認識新形勢下發展殘障人士托養服務工作的重要性,切實加強領導,將殘障人士托養服務工作納入全區經濟社會發展總體規劃,納入民生工程,統籌安排。加大投入力度,統籌考慮殘障人士托養服務機構設施建設、隊伍建設等問題,合理配置資源。制定完善優惠政策,鼓勵和支持社會力量興辦殘障人士托養服務機構,推動殘障人士托養服務多元化發展。

(三)加強部門協作。各有關部門要密切配合,加強協調,形成齊抓共管的工作合力。區殘聯負責殘障人士托養工作的具體組織實施,做好集中托養、日間照料機構的選定、管理及從業人員教育培訓等相關具體工作。區委宣傳部要加大宣傳力度,引導社會各界對殘障人士托養工作的關注,營造良好工作氛圍。區民政局負責對殘障人士托養服務工程基本設施設備提供支持、幫助和指導,給予被托養殘障人士相關福利救助,解決入托人員低保和糧食救助,并將托養服務機構建設納入社會發展規劃,鼓勵、支持社會福利機構開展托養服務工作。區財政局負責托養服務工作相關經費保障。區衛生健康局要加強對托養機構的醫療康復指導,為托養機構建立醫務室提供技術指導,滿足托養人員康復醫療需求。區婦聯、團區委要對被托養的女性和未成年殘疾人每年開展一次婦女兒童維權講座及青年志愿者助殘活動。區民族宗教事務局要對少數民族集中托養的殘障人士開展關愛活動。區教育局要為集中托養的殘障人士提供教育幫助。區住房和城鄉建設局要為托養機構的基礎設施和無障礙設施建設提供技術指導和支持。

(四)加強檔案管理。村(居、社區)殘疾人居家托養要建立殘障人士養護員和服務對象個人檔案,各類殘障人士托養機構要建立和完善機構服務規范和工作流程等,建立管理人員、工作人員和服務對象的技能資格證、個人簡歷、殘疾人家庭成員、身體狀況、低保證復印件等檔案。

(五)加強宣傳力度。區殘障人士托養機構要在區委宣傳部、區殘疾人聯合會的指導下,加強對殘障人士托養服務工作的宣傳,引導全社會正確認識對殘障人士實施托養服務的重要意義,鼓勵社會各界積極支持殘障人士托養服務工作,讓更多有托養需求的殘障人士了解殘疾人托養工作,營造良好的社會氛圍。


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